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数字城市建设的福州实践www.9832.com

发布日期:2019-11-01 15:29   来源:未知   阅读:

  47333财神开奖结果洛阳移动宽带用户突破100万 2019-10-13。近年来,福州市在数字城市建设上成效明显,但通过调研比对数字城市建设的先进地区,福州市既有自身优势,也有不足。当前推进数字城市建设机遇难得,形势大好,时不我待。建议通过完善数字城市建设顶层设计、大力推进信息资源共享、加大数字基础设施建设、推进新兴技术试点应用、更加注重服务民生保障等方面,进一步推进数字城市建设。

  党的十九大报告中提出,要建设网络强国、数字中国、智慧社会。福建省近期又获批“国家数字经济创新发展试验区”,当前推进数字城市建设机遇难得,形势大好,时不我待。近年来,福州市依托数字中国建设峰会,以需求为导向,以创新为驱动,加强顶层设计,统筹规划实施,深化资源整合,有效提升“数字福州”建设水平,电子政务、智慧城市建设工作继续走在全省、全国前列,荣获中国领军智慧城市奖,对全国数字城市建设具有一定启发。

  福州市高起点谋划推动“数字福州”建设,制定了《“数字福州”建设三年行动计划(2018~2020年)》,加快推动大数据与各行各业深度融合,构建数字城市发展模式。

  (一)构建数字城市管理“一个体系”。利用现代科技手段,推动大数据、物联网、人工智能等向城市管理全过程、全领域延伸,形成精准、高效的城市管理体系。

  一是打造一体化系统。2013年正式上线数字城管系统以来,将公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化等城市管理编织成了一张由114类“部件”和74类“事件”构成的“电子地图”,对接全市450多个处置责任单位的平台,形成“包罗万象”的大城管格局。“电子地图”上的每一部件都能准确定位责任主体,每一案件都能全程跟踪,开启了城市管理数字化、智能化新时代。截至2018年底,系统共受理有效案件412.87万件,结案率为99.89%。

  二是推进数字化治理。加大信息技术在市政管理、环境保护、交通出行等领域应用,智慧交通、智慧环保、智慧社区等应运而生。建成超级“大脑”——交通大数据平台,融合4500个地磁、4335辆公交车和6553辆出租车浮动车GPS、600个电子警察,精确掌握道路拥堵成因和突发事件情况,实现点对点快速处置堵点,实现交通数字化管理。成立了水系联排联调中心,建起“眼、脑、手”三大体系,提高调度效率。雨量、水质、积水监测体系为“眼”,为排水防涝等提供数据支撑;超级计算机实时分析计算为“脑”,为联排联调提供精准方案;自动化控制系统为“手”,实现城区上千个库、湖、池、河、闸、站远程一体化调控。

  三是探索创新性治理。鼓楼区运用大数据、人工智能等技术建设了“鼓楼智脑”,聚合“离散”资源,连接数据“孤岛”,整合了城管、防汛等横向系统,纵向延伸至10个镇街、69个社区、153个网格,形成了四级管理体系,打造高度集成的智慧城市系统。长乐区公安局建设了涵盖出入境、户政、交管业务、报警求助等于一体的“无人警亭”,办理港澳台签注、居住证签注和身份证补领等,深受好评。建成“榕医通”便民服务平台,汇聚市、县两级医院数据,接入13家市属医院、22家县区级医院、174家基层卫生院,实现了全市医疗卫生机构统一门户、统一支付、共享开放的局面。www.9832.com

  (二)编织数字政务服务“一个网络”。将数字化、信息化、网络化作为提升政务服务重要支撑,大力推进政务服务改革,打造高效智能服务网络。

  一是打造通行办事服务标准。按照“互联网+政务服务”技术服务体系标准,建立市、县两级事项标准化通用目录,实现“同一事项、同一标准、同一编码”。组织编制办事指南和审查细则,形成了全市统一、市县通用、动态管理的标准化办事指南。实现一码溯源管理,完善政务清单管理系统,实现行政审批和公共服务事项“一码驱动、一处发布、全市通用”。

  二是畅通智慧审批快速通道。建设统一申报受理平台“福州市网上办事大厅”,整合入口出口,统一受理申报,并与部门审批系统无缝链接,变“多网受理”为“一网受理”。建设福州市政务服务管理平台,推动部门自建系统与政务服务管理平台数据双向实时互通,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的闭环服务。构建统一的电子证照管理平台,通过汇聚证照数据,形成“一人一档、一企一档、一组一档、一物一档”的电子文件档案管理。

  三是打通办事服务“最后一公里”。将政务服务“线下办理”升级为“网上审批”,制定《福州市“最多跑一趟”服务标准规范》,在全省率先提出“网上申请+线上提交材料+线上审批+线上出件”“网上申请+线上提交材料+线上审批+快递送件”等八种“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务标准。目前,市级“最多跑一趟”事项1274项,占比93.68%,其中“一趟不用跑”事项437项,占比32.13%。根据国务院办公厅电子政务办报告显示,福州2018年度网上服务能力明显提升,审批服务时限压缩比例位列全国第一;即办件占比、办事指南准确度、在线服务成效位列全国第二。

  (三)打造数字惠民服务“一个平台”。整合各类数据资源,集中力量打造数字城市服务平台“e福州”APP,保证群众轻松上手,易用、会用、常用。

  一是建设“一站式”服务平台。“e福州”APP作为数字城市的统一入口和基础支撑,构建起政府与企业、百姓之间的生态系统,汇聚各类高频的便民服务、公共服务、政务服务、社会服务等资源,致力于移动化、一体化、开放式,上线个月便突破百万用户,日活用户逾13万,成为市民必备软件。

  二是提供“一条龙”服务模式。“e福州”APP首创“一码通行”城市建设服务模式,为市民提供交通出行、教育缴费、看病就医、政务服务、社区服务、公园景点、不动产交易、信用支付等九大便民服务,覆盖群众生活多个方面。市民出行用“e福州”APP直接刷手机乘公交、坐地铁、乘出租车、缴纳停车费,减少乘客排队购票时间的同时缓解了交通拥堵。

  三是推行“一揽子”服务项目。“e福州”APP提供功能全面。教育管理收费方面,不再需要缴交现金,通过APP快速缴纳学费、住宿费;就医服务方面,为患者提供线上预约挂号、缴纳诊费,患者就医无需携带就诊卡;各类公园无需购买纸质门票,手机“扫一扫”即可进入景点;推进“信用福州”建设,信用良好的市民都有茉莉分,各类服务可以“先享后付”;设立“网上大厅”,市民在掌上即可完成事项查询、办事预约、网上申报、材料提交、结果反馈。数字化成果与市民生活有效融合,提升了市民获得感与幸福感。

  近年来,福州市在数字城市建设上成效明显,但通过调研比对广州、深圳、杭州等数字城市建设的先进地区,福州市既有自身优势,也有不足。

  一是信息资源联通共享有待加强。由于历史原因,系统开发上“各自为政”,数据资源归属上“部门私有”,资源横向配置上“纵强横弱”,部门间信息资源无法共享,造成企业和市民办事多个入口,需重复提供证明,制约了行政审批服务效率提升。

  二是前沿技术推广应用力度不够。在信息技术“爆发式”增长背景下,对前沿科技的掌握、认知、推广、应用上相对较慢。对区块链认知还停留在底层技术,在数字城市建设的应用还未起步;在物联网技术的推广应用上,缺乏与城市管理和市民需求的有效对接,还未形成物联网信息系统。

  三是基础支撑作用发挥还需提升。数字城市建设尚未产生集群效应,技术创新平台、公共服务能力、公共计算能力还不能完全满足发展需要。技术研发队伍、研发能力和核心技术较弱,基础设施和公共平台不强,产学研用协同有待深化,产业链上下游企业间协同合作不够。

  (一)完善数字城市建设顶层设计。建议以成熟经验为标准,统筹信息数据建设,制定统一的规范标准,建立从底层数据汇总到项目应用的一体化标准体系,规范数字城市建设的标准、项目审批、运营数据的联通和共享。强化各级机制与要素保障,建立健全工作推进机制,实现省、市、县、乡、村五级各类信息有效连接,实现数据信息建设工作的“一盘棋”。

  (二)大力推进信息资源共享。按照国务院要求“联网是原则、孤网是例外”的原则,加快推进政府各部门信息系统与各类公共服务平台的整合、现代信息技术与城市公共服务设施之间的整合,打破信息孤岛,畅通各部门信息交换渠道,使政府部门之间信息共享再无阻碍。加强和规范政府数据采集,建立健全政务服务数据采集目录,梳理政务部门数据,明确数据采集责任单位和渠道,确保“一数一源”,实现数据共享,深挖数据潜能,优化数字城市功能。

  (三)加大数字基础设施建设。加快信息化技术基础设施投入,将各类传感器高效地链接起来形成物联网,通过计算机和云计算进行控制应用,把数字城市与现实生活有机联系起来。重点支持大数据、物联网等产业发展,建设完善云计算数据中心,对城市广泛信息进行自动采集,打造高性能信息处理平台。运用海量信息,采取更为高效的管理方式管理城市居民的生产生活,从而达到“智慧”的目标。支持将“数字城市”升级为“智慧城市”,发挥先行城市的示范引领作用。

  (四)推进新兴技术试点应用。加强信息与物联网技术、传感器技术、地理空间技术、人工智能技术、区块链技术等新兴科技应用,使智慧城市不断提升完善。在政府管理中引入区块链大数据,进行全过程信息留档,作为证据随时调取查阅,出现问题可以依法问责。利用区块链技术重构供应链体系,在金融、零售、生活服务等方面进行广泛的场景应用,推动更多科技成果服务经济发展、服务城市治理、服务民生改善。打造开放的数字试点平台,用好首台套等政策,充分开放所有场景,引入比特大陆、华为等相关技术试验在闽落地。

  (五)更加注重服务民生保障。坚持以人为本,把数字城市建设落脚点放在满足人民群众对美好生活的向往上,更加注重创新突破,更加注重融合市民的生产生活。比如,推进数字身份证,在政务办事、酒店入驻、购买车票等领域,居民可以出示网上身份证进行办理;总结先行城市做法,建设归属某个城市的数字APP,推出涉及民生服务的高频服务事项,打造市民生活的重要载体和必备工具,同时不断扩大领域、优化功能,提高APP软件应用率,让群众充分共享数字城市建设成果。(作者:中共福州市委政研室市行政服务中心课题组)